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向“垫资施工”说再见,7月1日起强迫施工单位垫资、不合理赶工期,将对主管领导追责!

来源:工程建设信息公开平台浏览量:92日期:2019-07-03

中华人民共和国国务院令

第712号


    国务院公布了《政府投资条例》,自2019年7月1日之日起正式施行。

    该《条例》是我国政府投资领域第一部行政法规,其效力不是普通部委文件可比的。其中《条例》明确要求:

    一、政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位。政府投资项目不得由施工单位垫资建设

    二政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格实行建设工期任何单位和个人不得非法干预

    三、政府投资项目建成后,应当按照国家有关规定进行竣工验收,并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。

    四、目单位有下列情形之一的,责令改正,根据具体情况,暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金,暂停或者停止建设活动,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分

(一)未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目;

(二)弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(三)未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更;

(四)擅自增加投资概算;

(五)要求施工单位对政府投资项目垫资建设;

(六)无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。 

    五、项目单位未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查,或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分

    六、违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    随后,国家发展改革委官网发布“关于做好《政府投资条例》贯彻实施工作的通知”,要求各地:

1、全面清理不符合《条例》的现行制度。

  • 对政府投资方向、资金筹措、投资方式、决策程序、投资计划、概算控制等方面违反《条例》的内容,一律要统一到上位法的规定上来

  • 有关规定的主要内容违反《条例》的,应当予以废止

  • 个别条款与《条例》不一致的,应当进行修订;

2、清理范围:与政府投资相关的部门规章、地方政府规章、规范性文件,都应纳入清理范围。

3、进度要求:

  • 自2019年7月1日之日起,政府投资管理规定与《条例》规定和精神不一致的,一律停止实行,相关工作以《条例》规定为准

  • 国家和各省级发展改革部门要于2019年7月1日之前,确定需要清理的部门规章、地方政府规章、规范性文件清单及清理意见;

  • 2019年12月31日之前,完成修订、废止程序。

    7月1日起,《政府投资条例》正式开始施行。这个《条例》有多大的实行力?

    1、要求施工单位对政府投资项目垫资建设、无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分

    2、违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任

该《条例》专门规范政府投资行为,是我国政府投资领域第一部行政法规。

所谓“垫资施工承包”,是指建设方(地方政府)不用预付和按工程进度给付施工承包商工程款,而是作为施工承包商的建筑企业预先垫付工程款,建设完成后再进行偿付。

现如今,为啥很多工程企业不敢再碰垫资工程了?

垫资工程有可能让你辛辛苦苦几十年,一下回到解放前。见证过很多这类事情的发生,在工程行业竞争惨烈的如今,很多工程企业:

1、盼着天上掉项目

   “兄弟,我看你为人实诚,信得过。我把一个项目交给你做,做完就验收结账,不过要垫资。

    很多朋友听了这话肯定是高兴的合不拢嘴,虽然明知垫资有风险,但想想这年头僧多肉少,能接到活儿就不错了,垫资也无所谓了。

    如果垫点小钱都还好,遇到大工程,你根本没那么多钱垫,只好借钱,一些包工头还铤而走险求助高利贷。

2、烫手的山芋

    等把高利贷借了,工程也干了,工程款不像甲方承诺的那么好拿。

    你不催吧,不给。说话语气重点吧,说你说话难听。温柔点吧,不把你当一回事。

    你催了,但也没用,得到的答复总是“没时间验收”“暂时没钱”“再等等,下个月一定给你”。

    拿不到工程款,雪上加霜的事情接踵而至,工人要生活,要工资。不发工资行不行?跑路行不行?肯定都不行。

    很多工人跟包工头都是乡里乡亲的,时间一长肯定被工人指着鼻子骂,还连累家人。而且就算携家带口的跑路,法律也不会放过咱。

    那怎么办呢?又跑去借钱或者借高利贷,把工人的工资给结了。

3、一个字“亏”

    就这样欠了两屁股债。日子一天天过去,利息越来越多,压的喘不过气。

    无奈之下,只好加快催款的频率,可是一样无济于事,一个月两个月过去了,一年两年过去了,依然没拿到钱。最后只好撕破脸,把甲方告上法院,拿起法律武器维权。

    顺利点的很快打赢了官司也拿到了工程款,可是这笔钱或许还不够还高利贷。

    因此,很多踩过这个坑的朋友都不愿意接垫资工程,再大的利润也不干。

    在目前的大背景下,很多新建项目要求垫资施工;部分政府的项目还存在要求垫资施工,以审计名义拖延支付工程款。

    对于施工单位而言,苦不堪言,垫资是很多施工单位倒闭的罪魁祸首!

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